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解决方案

SOLUTION

智慧农业农村大数据

1  政策背景及实施意义

《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确提出,开展集体资产清产核资,从2017年开始,按照时间服从质量的要求逐步推进,力争用3年左右时间基本完成。习近平总书记强调,深化农村产权制度改革,开展清产核资,明确集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利。

《河南省农村集体资产清产核资实施方案》(豫农经管[2018] 2号)的通知要求:201812月底,省级农村集体产权制度改革试点和郑州市级农村集体产权制度改革试点村要完成清产核资工作。20195月底,全市清产核资任务基本完成。201912月底,汇总、上报清产核资数据,全面总结清产核资工作。

农村集体产权制度改革是党中央、国务院围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,部署推进的一项重大政治任务。这项改革党的十九大提出的乡村振兴战略的重要基础性工作,是探索农村集体所有制有效实现形式、盘活农村集体资产、完善农村集体经济治理体系、构建农村集体经济运行新机制的具体举措,对于坚持和巩固社会主义公有制,完善农村基本经营制度,切实维护农民合法权益,让广大农民共享改革发展成果,引领农民逐步实现共同富裕,如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义和深远历史意义。

1.1 清查核实资产

分类实施三类资产清查。对于经营性资产清查,重点核实集体统一运营的经营性资产以及现金、债权债务等,做到账证相符、账实相符,推进确权到户和股份合作制改革。对于资源性资产清查,重点查清未承包到户的资源性资产,要继续做好农村土地承包经营权确权登记颁证,加强与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果,减少和避免重复劳动。对于非经营性资产清查,重点做好资产登记,建立健全集体公益设施统一运行管护机制。

1.2 明确产权归属

将集体资产确权到所属乡镇、村、组集体经济组织成员集体,不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产,要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体名下。

属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

1.3 健全管理制度

建立资产保管制度,建立资产使用制度,建立资产处置制度。建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,今后每年末开展一次资产核查,掌握资产变动情况,及时上报变动结果。

1.4 加快平台建设

推进农村集体资产监督管理信息化平台建设,录入、校验、审核清产核资数据,逐级进行汇总上报。同时,将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理.

图 1 推进产权制度改革的“三变”

实施流程

 

总体工作流程--产权制度改革三化要求:规范化、信息化、专业化.

图 2农村集体产权制度改革实施流程

 

 

2.1 建立组织

 

图 3 建立组织

1) 成立农村集体产权制度改革工作组,村党支部书记担任组长,村民委员会主任担任副组长,成员由村“两委”其他成员、村务监督委员会成员、村民组长、老党员代表、老村干代表等具有农村集体经济组织成员身份的人员组成。

2) 工作组要进行工作分工,可以分为政策宣传组、清产核资组和成员界定组等。

 

2.2 开展培训宣传

 

图 4 开展培训宣传

 

2.4  制定工作方案

图 5  制定工作方案

 

2.4  清产核资 

基本原则:尊重历史、照顾现实、实事求是、依法依规。

 

图 6 清查核资

 

2.5 成员界定

图  7  成员界定

 

2.6  折股量化

图 8  折股量化

 

2.7 成立经济组织

 

图 9 成立经济组织

 

2.8 总结验收

 

图 10 总结验收

 

3 .产权制度改革平台建设

 

3.1 系统建设内容

 

图 11 平台建设内容

 

图 12 平台具备功能

 

3.2 清产核资模块

 

图 13 清产核资模块

 

3.3 人员界定模块

 

图 1 4 人员界定模块

 

3.4 三资管理模块

 

图 1 5 三资管理模块

 

3.5 折股量化模块

 

图 16 折股量化模块

 

3.6  股改管理模块

 

图 17 股改管理模块

 

3.7 成果展示

 

图 18 农村集体资产一张表

 

图 19 GIS展示

 

 

图 2 0 资产预警

 

图 21 大数据指挥舱

 

图 22 股权交易

 

图 23 改革决策辅助

 

图 24 社会化服务

 

 

图 25 农民收入监测